O Plano de Recuperação, uma visão para o futuro da política industrial
A crise social, económica e sanitária que vivemos, e na qual ainda estamos imersos, embora com claras perspetivas de recuperação, atingiu a indústria espanhola e a maior parte dos setores económicos do nosso país. Esta crise veio juntar-se às tensões comerciais — principalmente, mas não só, entre os EUA e a China — e à diluição do multilateralismo e da governação global. E é agravada pela invasão da Ucrânia pela Federação Russa que, para além de consequências dramáticas para a vida e os bens dos ucranianos, tem um impacto direto extraordinário na Europa, na União Europeia e em Espanha. E, longe de ser contida, pode até piorar.
Nesta situação, em março de 2020, a Comissão Europeia propôs a estratégia industrial “Um novo modelo industrial para a Europa” e, em maio de 2021, a sua “Atualização do novo modelo industrial 2020: Construindo um Mercado Único mais sólido para a recuperação da Europa”, que incorpora as lições da crise, salientando a importância da indústria no reforço da capacidade de resiliência económica e na aceleração da dupla transição através da manutenção e criação de empregos.
A pandemia pôs em evidência os pontos fortes e expôs as fraquezas da nossa economia e do nosso sistema produtivo. Salientou também os problemas de dependência externa de materiais básicos e sublinhou a necessidade urgente de reforçar a base industrial europeia e espanhola.
A pandemia expôs os pontos fortes, e destacou as diferenças, da nossa economia e do nosso sistema produtivo.
A União Europeia, e Espanha, devem desenvolver regulamentos para tornar a indústria europeia mais resiliente e robusta. E desenvolver instrumentos para canalizar investimentos que estimulem a competitividade da indústria, modernizem o seu tecido produtivo, reforcem a sua capacidade de gerar emprego de qualidade, promovam a sua eficiência energética, aumentem a sua capacidade de inovação e comprometam-se com a transição para uma economia circular que favoreça uma mudança de hábitos e um comportamento consciente dos consumidores.
Porque a indústria espanhola enfrenta novos desafios e potenciais dificuldades, tais como problemas nas cadeias de abastecimento. Enfrentamos a conjuntura inflacionista e as subidas acentuadas de preços industriais e de produtos finais que está a causar. E as atuais tensões geopolíticas no Leste da Europa estão a acrescentar complexidade ao contexto em que a indústria e a economia em geral se desenvolvem e exigem a máxima prudência por parte de todos.
Face a isto, a entidade industrial europeia e espanhola foram colocadas na vanguarda da prioridade e são um vetor-chave do plano europeu de recuperação económica, Next Generation EU, que facilita investimentos massivos para reforçar e encurtar as cadeias de valor industriais e para reposicionar de forma inteligente e estratégica a produção na Europa e em Espanha, bem como para aproveitar as novas oportunidades oferecidas pelo próximo impulso de novos setores industriais. Isto terá de ser acompanhado das competências e capacidades necessárias nos recursos humanos para fazer face a essas mudanças.
Este instrumento deverá ajudar-nos a enfrentar o cenário atual que, para além da guerra comercial (da última administração Trump), uma pandemia global (que, para além de milhões de mortos, levou à hibernação das nossas economias e a profundas mudanças sociais e geoestratégicas) e, finalmente, até à data, uma guerra com uma energia nuclear (e principal fornecedora de recursos energéticos e uma grande parte de algumas matérias-primas), que invadiu um país soberano que era fonte de produtos básicos e matérias-primas importantes para a Europa.
Uma Europa que, embarcada num plano de recuperação, tomou medidas económicas importantíssimas (juntamente com outros países da comunidade internacional) sob a forma de sanções e vetos sobre a Federação Russa, que agravarão as perspetivas económicas mundiais (quaisquer que sejam).
Os PERTE são um dos elementos-chave e mais inovadores para materializar o apoio à indústria e à transformação do nosso tecido produtivo.
Apoio e programas de impulso
Nesta conjuntura, e para contribuir para os objetivos expostos, em particular, o reforço e a melhoria da competitividade da indústria e a modernização do nosso tecido empresarial, a Secretaria Geral da Indústria e das PME (SGIPYME) promoveu um instrumento de apoio e acompanhamento: os Projetos Estratégicos para a Recuperação e Transformação da Economia (PERTE) como esquema de colaboração público-privada para a transformação do nosso modelo de produção.
Os PERTE são um dos elementos-chave e mais inovadores para materializar o apoio à indústria e à transformação do nosso tecido produtivo. É um esquema baseado no conceito dos Grandes Projetos de Interesse Europeu (IPCEI) — que tanto sucesso está a ter a nível da UE em campos como as baterias, o hidrogénio ou a microeletrónica — e que permite canalizar ajudas públicas para o desenvolvimento de um âmbito determinado, ao qual os interessados se devem candidatar como grupo. O processo começa com a identificação dos diferentes níveis das cadeias de valor que conduzem ao cumprimento do objetivo determinado. Depois disso, e como se pode ver, por exemplo, nas regras do PERTE VEC, estes níveis agrupam-se, de acordo com a sua natureza, em blocos interligados aos quais as empresas do agrupamento se devem candidatar.
Este novo conceito de ajudas públicas, que requer uma cooperação eficaz entre empresas e o resto dos agentes da cadeia de valor de um determinado setor, é uma alavanca imbatível para unir projetos e consolidar empresas de dimensões muito diferentes, que têm de trabalhar em conjunto, contribuindo com a sua experiência e dimensão, na definição e realização de um objetivo como um todo conjunto e único: o projeto impulsionador global.
O financiamento destes projetos deve favorecer um elemento que se torna cada vez mais relevante: a autonomia estratégica aberta a nível nacional e europeu.
O financiamento destes projetos deve favorecer um elemento que se torna cada vez mais relevante: a autonomia estratégica aberta a nível nacional e europeu. Potenciar a soberania industrial no mercado interno, que é a nossa joia da coroa, para a segurança, a prosperidade e o bem-estar dos nossos cidadãos.
O Plano de Recuperação, Transformação e Resiliência atua, portanto, com uma perspetiva para enfrentar as consequências da pandemia, com o objetivo de aproveitar os fundos Next Generation EU para reforçar cadeias de valor industrial em Espanha com plena ligação europeia e, cada vez mais relevante, atua para reforçar as nossas capacidades industriais face a ameaças futuras. E esperamos que deixe um legado ainda pouco visível: a mudança definitiva da política industrial espanhola para projetos estratégicos de massa crítica e de elevado impacto tecnológico e territorial.
