Federar a recuperação
“A vida só pode ser compreendida olhando para trás, mas deve ser vivida olhando para a frente”. Sublinhei esta frase num compêndio de aforismos e parece ter sido escrita por Kierkegaard para o presente momento. O presente mergulha-nos numa guerra, numa pandemia, num planeta em emergência climática e num autoritarismo que se alimenta da agitação social e se baseia naquele triplo “p” contra as democracias que Moisés Naím sintetiza: populismo, polarização e pós-verdade. No entanto, é olhando para trás que compreendemos certos aspetos. E, cingindo-se ao tema desta monografia – a recuperação –, o retrovisor mostra-nos uma boa notícia: tudo mudou desde a Grande Recessão de 2008.
Perante os cortes, a negligência e o “cada um por si” da altura, nesta crise pandémica, emergiu um keynesianismo inteligente nas instituições. A Europa está de volta ao seu melhor espírito federal. Com a dívida mutualizada, com o plano Marshall dos fundos europeus, com a compra e distribuição de vacinas. Também Espanha, com a co-governação, aprofundou esse caminho. O desafio tem escala global, mas as comunidades autónomas são essenciais num jogo que é jogado em dois campos principais: a criação de emprego e o fortalecimento do bem-estar.
Sublinho agora cinco coordenadas desta grande transformação económica, tecnológica e ambiental, e como as estamos a gerir na Comunidade Valenciana.
1. Reindustrializar. Após décadas de deslocalização míope, Bruxelas está a dar-nos uma oportunidade histórica de reindustrialização através do Next Generation EU. Desde antes da pandemia, temos vindo a trabalhar para nos posicionarmos nos setores críticos que a Comissão Europeia quer potenciar. Dessa reflexão, surgiram iniciativas, juntamente com o setor privado, tais como a Aliança Valenciana de Baterias, para reforçar a cadeia de valor do automóvel; a Estratégia Valenciana de Hidrogénio Verde, para reduzir a dependência energética nas nossas indústrias fundamentais, tais como o azulejo; ou a promoção de setores intensivos em conhecimento intensivo — tais como o aeroespacial —, um complemento essencial à nossa indústria tradicional. Os resultados já são visíveis. A decisão da Volkswagen de construir uma fábrica gigante de baterias em Sagunt aponta o caminho para a reindustrialização. Por um lado, reforça as bases do tecido já estabelecido; por outro, coloca-nos na vanguarda de uma revolução tecnológica e torna a Comunitat Valenciana um polo inovador no sul da Europa no que diz respeito à nova mobilidade sustentável.
A par da digitalização e sustentabilidade, existe um terceiro pilar para esta década de oportunidades que a Europa está a abrir: a resiliência.
2. Novo Estado do Bem-Estar. A par da digitalização e da sustentabilidade, existe um terceiro pilar para esta década de oportunidades que a Europa está a abrir: a resiliência. A pandemia obrigou-nos a reagir a duas velocidades. Com as emergências iniciais, fretámos aviões com material médico e expandimos as capacidades hospitalares. Agora, a obrigação é estrutural. Estamos imersos na implantação de um novo Estado do Bem-Estar valenciano com o maior investimento do nosso governo autónomo para a reforma e construção de hospitais, centros de saúde e centros sociais e de saúde (com os planos Créixer + e Convivint, respetivamente) e também no fator humano: o reforço estrutural dos quadros de pessoal para além das necessidades pandémicas. Essa é a “Normalidade Melhorada” que o Covid nos deve deixar.
3. Colaboração público-privada. O Diálogo Social é a pedra angular da Via Valenciana e reverte numa força: a estabilidade. É a base que conduz à criação de emprego e à geração de riqueza que é depois redistribuída pela sociedade. Primeiro, criar, depois, repartir. Por esta ordem, como nos recorda Mariana Mazzucato. Depois de ter acordado o roteiro para a recuperação na Comunitat Valenciana nos acordos “Alcem-nos” e de ter definido a Estratégia Valenciana para a Recuperação seis meses após o início da pandemia com 410 projetos que aspiravam a fundos europeus, a Generalitat e as empresas valencianas já apresentaram 592 iniciativas às manifestações de interesse dos ministérios, que significariam quase 13 000 milhões de euros de investimento. E um dado relevante: 75% das iniciativas são promovidas pela empresa. A empresa lidera. E o Consell tem desempenhado um papel de catalisador de iniciativas: reunindo PME e empresas impulsionadoras; interligando setores; e envolvendo todo o ecossistema inovador. Quem soma, ganha nesta década decisiva.
4. Mais co-governação. A pandemia tem sido uma máquina para criar federalistas. Mas há sempre espaço para melhorias. Por isso, sugiro três propostas para uma maior governação partilhada no Plano de Recuperação.
Primeira: incluir PERTE autonómicos para apoiar setores estratégicos mesmo que estejam hiper-concentrados num território, como a indústria de azulejos de Castelló.
Segunda: dar mais peso às regiões autónomas no planeamento, na programação e na gestão do segundo bloco do Mecanismo de Recuperação, que começa em 2024. Por exemplo, passando de 50% a 75% do fundo a ser gerido pelas comunidades. ç
E a terceira: potenciar a participação autonómica na conceção dos PERTE ligados ao seu território, a fim de tirar partido do conhecimento e da proximidade.
Há uma necessidade urgente de substituir a imagem de uma Administração obstrutiva pela de uma Administração cooperativa. Desde o funil da burocracia que multiplica a burocracia até à alavanca pública que multiplica as oportunidades.
5. É a eficiência, estúpido. Esta última coordenada é essencial. Urge substituir a imagem de uma Administração obstrutiva pela de uma Administração cooperadora. Desde o funil da burocracia que multiplica trâmites até à alavanca pública que multiplica oportunidades. Mais uma vez, Mazzucato. Saliento três iniciativas jurídicas lançadas pela Generalitat. Por um lado: a simplificação administrativa para agilizar a gestão dos fundos europeus. Por outro lado: após a emergência energética, a agilização da utilização de energias renováveis com um decreto-lei expresso para acelerar a transição energética. E, por último, um Plano Reativo de combate à inflação, com ajudas para empresas e famílias, e com medidas de eficiência energética. Nesta década, seremos julgados pelo profissionalismo na gestão. Face aos populismos que simplificam problemas complexos, os governos devem resolver estes desafios de forma eficiente. É, muito simplesmente, a gestão. Entendendo desde o passado e vivendo rumo ao futuro.
